Русская Община (russiancommun) wrote,
Русская Община
russiancommun

Общественный экологический контроль в России

Как известно 2017 год в России объявлен годом экологии. Предыдущий такой год прошел в 2013 году, который еще не успел стать для нас далеким прошлым, а посему в памяти еще свежи его события, которые, по правде говоря, своими экологическими успехами в сознании граждан страны практически никак не зафиксировались.
На таком фоне, логично задаться вопросом: А что же могут сделать общественные организации, чтобы новый экологический год не повторил судьбу своего предшественника и действительно оставил положительный след в природе? Одним из таких вкладов могла бы стать деятельность НКО по осуществлению общественного экологического контроля.
Итак, начнем с законодательства. Главный специализированный природоохранный закон страны начинается следующим текстом: «В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации». То есть, каждый из нас по отдельности, не просто может, а даже обязан охранять природу.
Для того что бы понять как эти обязанности могут быть реализованы в случае когда группа граждан объединилась в общественную организацию, опять же обратимся к российскому законодательству. Правовую основу участия общественности в экологическом контроле составляют уже упомянутая Конституция РФ, Водный, Лесной, и Земельный кодексы, а так же Федеральные законы «Об охране окружающей среды» и «Об экологической экспертизе».
В сфере реализации функций общественного контроля по вопросам охраны окружающей среды законодательством Российской Федерации установлены следующие его виды:
- общественный экологический контроль (ст. 68 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды");
- общественный контроль в области обращения с отходами (ст. 27 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления");
- общественный контроль за охраной атмосферного воздуха (ст. 26 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").
Давайте попробуем разобраться в этих дебрях законодательства и выяснить для себя, чем же может заниматься общественная организация в области экологического контроля. Хотя все вышеперечисленные законы и Кодексы содержат понятия «общественный экологический контроль», суть его раскрывает только статья 68 закона «Об охране окружающей среды». Прочитав и проанализировав данную статью в совокупности со скудными сведениями из прочих нормативно-правовых природоохранных актов, можно сделать следующие выводы:

  1. Осуществлять экологический контроль в классическом для многих его понимании, то есть в виде проверок юридических и физических лиц – НКО не может. Но может делегировать своих членов в общественные инспектора при государственных природоохранных органах, где их функция, в общем, сводится к фиксированию фактов очевидных правонарушений, направлению данной информации в надзорный орган и осуществлению запросов информации, необходимой для осуществления общественного экологического контроля. Как видим – с полномочиями не густо. По сути это может делать и НКО или любой гражданин, не имея в кармане удостоверения общественного инспектора.

  2. Общественный экологический контроль от лица НКО может осуществляться в следующих формах:


  1. Обращения в правоохранительные органы и органы прокуратуры с заявлениями о проверке законности действий, решений органов государственной власти и органов местного самоуправлении, юридических и физических лиц, с привлечением виновных лиц к ответственности;

  2. Проведения общественной экологической экспертизы в соответствии с законом «Об экологической экспертизе и уставом общественной организации;

  3. Обращения в суд с исками о признании незаконными действий и решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц;

  4. Обращения в уполномоченные органы государственного экологического контроля с заявлениями о проведении внеплановых проверок хозяйствующих субъектов;

  5. Проведения экологических референдумов, шествий, митингов, пикетов.

Как к одному из способов ведения общественного экологического контроля так же можно отнести осуществление через общественные советы контроля за деятельностью самих государственных природоохранных структур. Деятельность в данном направлении регулируется федеральным законом «Об основах общественного контроля в РФ».
Здесь стоит отметить, что наиболее эффективным способом общественного экологического контроля является проведение общественной экологической экспертизы. И связано это в первую очередь с тем, что проведение данной процедуры довольно подробно и четко описано законодательством, а значит, при ее грамотном исполнении отстоять полученный результат будет гораздо проще, да и у общественной организации меньше шансов быть обвиненной в превышении полномочий, либо в создании препятствий законной деятельности контролируемого лица.
При этом стоит отметить и существующие трудности в данном вопросе. А именно:
- отсутствие достаточного количества квалифицированных общественных активистов для осуществления экологического контроля;
- отсутствие четкого регламента осуществления общественного экологического контроля, прав, обязанностей и ответственности общественных инспекторов, а так же государственных гарантий на компенсацию возможных неблагоприятных последствий от такой деятельности;
- отсутствие необходимых финансовых ресурсов у общественных организаций для ведения контрольной деятельности, а так же сокращение грантовой поддержки по данному направлению.
Материал создан в рамках проекта РОО «РУССКАЯ ОБЩИНА» «Деятельность некоммерческих организаций: пути достижения социально-значимой эффективности». При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 68-рп и на основании конкурса, проведенного Благотворительным фондом «ПОКРОВ».

Tags: БФ Покров, Русская община
Subscribe

Recent Posts from This Journal

Buy for 10 tokens
Buy promo for minimal price.
  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your reply will be screened

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 0 comments